一、今日聚焦
1.中国应尽快建立煤炭交易市场
在6月16日，秦皇岛港口的6,000大卡／千克大同优混煤平仓价已达910元／吨左右，比2008年3月下旬的低位水平（
640元／吨）上涨了270元／吨以上，与2007年同期相比每吨则上涨近400元。
煤炭专家、原秦皇岛煤炭交易市场总经理李学刚表示：煤价上涨动力仍存，短期很难见顶。
西南证券分析师陈毅聪表示，秦皇岛中转港煤价的大幅上涨反映出目前国内煤炭供需关系失衡，煤炭的产量难以满
足下游旺盛的需求。
中国煤炭市场网研究员李朝林表示：强劲的市场需求支撑着煤炭价格居高难下。从全国煤炭市场来看，由于煤炭需
求大幅度增加，而煤炭有效生产能力相对不足，市场上争抢煤炭资源的情况比较明显，有的客户甚至为了增加煤炭采购
数量，主动提出提高煤炭采购价格，使攀升后的煤炭价格到达高价位后无法降下来，这导致了全国较大范围较长时间的
煤炭价格居高难下的局面。
为了缓解供应数量供不应求的矛盾，煤炭企业往往只有顺应主动涨价采购企业的要求，增加采购价格高的煤炭客户
的供应数量。而且，有不少煤炭企业，在看到市场供不应求，煤炭涨价的机会到来时，采取主动提价的办法，以适应市
场供求发展的需要。
国家煤炭贸易专家黄腾表示，2008年以来，随着国际石油价格的连创新高，煤炭价格持续攀升。在国际煤炭价格的
引领下，中国的煤炭价格也逐步与国际煤炭价格接轨，这样就使中国的煤炭价格在国际煤炭价格的拉动下，价格呈持续
上涨的态势。
这次煤价上涨势头进入第二季度以来更显强劲，还以秦皇岛6,000大卡／千克大同优混煤为例，5月29日的平仓价是
780元／吨，截至6月16日，在半个多月的时间内，煤价已经上涨近17％。
随着全国进入电煤迎峰度夏的阶段，用煤数量大幅度增加，各地用煤企业特别是电力生产企业纷纷抢购煤炭，迎接
夏季用煤用电高峰的到来。李朝林认为，根据目前煤炭供应紧张的形势，再加上夏季用电高峰的到来，电煤消耗的增加
，若不采取有力措施增加煤炭有效生产供应能力，煤炭价格还将可能继续上扬。
河南省煤炭供应持续呈紧张形势，价格呈持续走高的态势，并有价格继续上涨的动力，平顶山、郑州、焦作、鹤壁
等矿区的煤炭供应持续呈紧张的局面，煤价都在高位运行。
根据中国证券研究员田书华的研究，电力、钢铁、建材和化工行业用煤占煤炭总需求的90％左右，预测未来几年中
国煤炭需求将每年递增10％左右，预计2008、2009、2010年全国原煤总需求量分别为27.70495、30.43503、33.11951
亿吨。未来几年中国煤炭产量，以不同方法得出的预测值是，2008年全国煤炭产量为28.355亿吨，2009年为30.74亿吨
，2010年为33.265亿吨。
田书华表示，从未来几年煤炭供需情况来看，煤炭供应向趋紧方向转变。因此，从未来几年中国煤炭供需情况来看
，中国煤炭价格依然有上涨的基础。
煤炭价格市场化改革以来，从名义上已经消除了“计划煤”，煤炭实行市场化定价，价格已经没有计划内外的区别
。实际上目前存在的重点合同煤和非重点合同煤的价格差距不仅不比原来的“计划煤”和“市场煤”的差距小，反而差
距更大，重点合同内、外的煤炭价格差距更加悬殊。
国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡建议，尽快建立全国煤炭交易市场，通过公开的煤炭交易引导市场形成合
理的预期，减少市场供求波动和价格的暴涨暴跌。
2.中国2008年第二批煤炭出口配额发放仍未确定
沉寂两个月后，煤炭出口开始回暖。海关总署公布的数据显示，4月、5月，中国分别出口煤炭439万吨、391万吨，
较2月300万吨、3月145万吨的出口数据大幅回调。
不过，出口的反弹可能只是昙花一现。业内传言称，本应在7月下发的2008年第二批煤炭出口配额可能延迟发放。
一位市场人士表示，有的说法是，这批配额将较预期缩减甚至完全取消。
国内煤炭的供应紧张、政府抑制资源性产品出口的定调，使得上述政策预期有迹可寻。上述人士表示，政府有可能
限制出口，以保障国内煤炭供应。
海关总署6月中旬发布的数据显示，2008年1至5月，中国出口煤炭1,850万吨，较2007年同期下降4.1%。不过5月单
月的出口数据就达到391万吨，同比增加14%。
实际上，4月份中国的煤炭出口已经开始攀升。海关数据显示，4月单月中国出口煤炭439万吨，这远远高于3月的
145万吨，也高于2007年同期的346.8万吨。
五矿集团一位负责煤炭出口业务的人士6月16日称，4、5月煤炭出口的上升，和1月中旬至3月中旬国内煤炭暂停出
口不无关系。
在2008年1月，交通部下发通知，要求各级交通主管部门和运输企业，在春节和全国“两会”期间，暂停出口煤炭
的装运，“一旦需要就应及时把国际运力调回国内参与电煤应急运输”。
上述人士称，这一应急安排导致部分已经签订了出口合同的煤炭不能如期履约，“几家出口公司都积压了不少煤炭
没能及时发货”。因此，禁令解除后，几大出口公司抓紧出货，煤炭出口出现反弹。不过，据上述人士的说法，五矿集
团上半年拿到的240万吨出口配额4、5月份就已基本消耗殆尽。
东方证券煤炭分析师王帅6月16日表示，4、5月出口回暖与中日动力煤谈判收官有关。4月底，2008年度的中日动力
煤谈判取得实质进展，双方敲定2008年中国北方动力煤出口离岸价为131.4美元/吨，较2007年上涨93.52%。而目前正在
进行的中韩煤炭谈判预计6月内也能敲定，价格预计也在131美元/吨上下。
根据珠海拱北海关提供的数据，日本、韩国、台湾省为中国主要的煤炭出口市场，2007年中国对上述三地的出口分
别占整体出口的36.2%、29.3%及23.9%。
接近100%的出口价格涨幅，使得企业的出口动力空前高涨。业内人士表示，目前国内煤价与国际煤价仍有一定价差
。比如，秦皇岛口岸的大同优混国内现货价大约是880元人民币/吨，折合127美元/吨。
而2007年末敲定的重点合同电煤价格，虽然较2006年上涨10%，却仍然处在465元人民币/吨的水平。赵玉伟称，这
类低价供应的重点合同电煤2008年有5.85亿吨，约占据全年国内煤炭供应总量的30%。
在2004年7月，中国开始实行《煤炭出口配额管理办法》，对煤炭的出口实行配额限制。而国内拥有煤炭出口权的
企业仅有神华集团、中煤集团、五矿集团和山西煤炭进出口公司四家。国家发改委在每年3月左右发放第一批出口配额，
这批配额大约占据全年配额总量的60%，第二批配额发放一般在7月前后。
而2008年3月，发改委已经下发了3,180万吨煤炭配额。6月16日，有出口企业透露，神华、中煤分别拿到1,310万吨
，而山煤、五矿各自获得320万吨、240万吨配额。根据海关总署的数据，前5月已经消耗了1,850万吨出口配额。
不过，第二批配额的发放仍未确定。而有关延迟、缩减甚至不再发放第二批煤炭出口配额的传言并未在五矿集团、
中煤集团以及数位行业分析师处得到证实。
不过，东方证券的王帅称，政府不再按常规发放第二批配额并不让人意外。2008年，国内煤炭的供给异常紧张。他
测算预计，2008年全年国内的煤炭需求量将较2007年上涨8%。2007年，中国煤炭消耗量约25.3亿吨。王帅表示，供求的
缺口很难估计，可以预见的是2008年煤炭供应的紧张局面将远远超过往年。
抑制煤炭这一资源性产品的出口也符合政府此前的调控定调。2004年开始，政府开始逐步调低煤炭的出口退税率，
2006年9月，煤炭8%的出口退税率全额取消，2006年11月，政府对煤炭出口加征5%的出口关税。
不过，有出口企业6月16日表示，考虑到第一批配额一般占全年配额比重的60%，企业都预期全年煤炭配额量在
5,300万吨左右，也就是说预计政府下半年还会发放2,120万吨配额，“不少出口的长期协议也是据此为依据签订”。有
出口企业担心，若第二批配额不发放，国内企业可能面临违约风险。
曾在中煤集团任职多年的北京长贸咨询有限责任公司总经理黄腾表示，政府并未明文定下来2008年煤炭配额总量是
多少，不少企业只是根据惯例揣测总量。他表示，根据2008年暂定的4,900万吨的煤炭出口运输计划，2008年全年出口
配额量可能在4,500万吨左右。
他预计，第二批煤炭出口配额的发放将根据市场供求情况以及第一批配额的消耗情况来确定，而最好的状况是发改
委根据四家出口企业的长期协议的剩余数量，补发部分配额，以避免企业违约。
二、宏观信息
1.国务院总理温家宝主持召开常务会议研究支持灾后恢复重建的政策措施
国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，研究支持汶川地震灾后恢复重建
的政策措施，审议并原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，部署在中央和国家机关开展节能活动。
会议指出，为支持灾区人民开展生产自救、重建家园，必须统筹各方力量，加大政
策扶持力度。会议决定，主要从财政、金融、税收、土地、就业和粮食收购等方面采取措施，大力支持灾后恢复重建。
一是建立中央财政灾后恢复重建基金，统筹和引导地方财政、社会捐赠、对口支援
、银行贷款等各类资金，重点对城乡居民倒塌房屋、公共服务设施、基础设施恢复重建以及工农业恢复生产给予支持。
二是减轻受灾严重地区企业、单位和个人的税收及行政事业性收费等负担，促进企
业尽快恢复生产，对受灾严重地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建给予税收优惠，并实施鼓励社会各界支持抗震救灾
和灾后恢复重建以及促进就业的税收政策。
三是尽快全面恢复金融机构服务功能，实施向受灾地区倾斜的信贷政策，对重点基
础设施、中小企业和“三农”发展加大信贷支持力度。
四是大力开展就业援助，将因地震灾害造成就业困难的人员及时纳入就业援助范围
，优先保证零就业家庭至少一人就业；大力开发公益性岗位，对失业人员创业和灵活就业人员等给予适当补贴和信贷支
持。
五是采取产业扶持政策和土地矿产资源政策，支持受灾地区恢复生产，调整产业结
构，优化布局。
六是完善稻谷最低收购价政策，稳定受灾地区粮食市场，保障困难群众口粮供应；
粮食直补和农资综合直补政策适当向灾区倾斜，促进粮食生产和农民增收。会议强调，要注重发挥政策的引导作用，鼓
励灾区人民自力更生、艰苦奋斗。
会议认为，半个多世纪来，海南农垦为支持国家经济建设、开发建设海南作出了重
要贡献。随着经济社会发展形势的变化，需要对海南农垦的现行管理体制进行改革。会议决定，按照政企分开、社企分
离、建立现代企业制度的总体要求，深化海南农垦管理体制改革，由海南省全面管理海南农垦，使海南农垦的体制融入
地方、管理融入社会、经济融入市场，促进海南农垦和海南省经济社会又好又快发展。推进海南农垦管理体制改革，要
妥善处理国家、企业和职工的利益关系，解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题，充分调动广大干部职工的积极
性，确保改革顺利进行。
会议听取了国务院机关事务管理局关于中央和国家机关节能减排有关情况的汇报。
会议指出，搞好节能减排，完成“十一五”规划的约束性指标，是一项十分艰巨的任务，需要采取综合措施，需要全体
人民共同努力。中央和国家机关要在节能减排和建设节约型社会中起表率作用，采取有效措施，严格管理制度，切实抓
好节油、节电工作，确保2008年公务用车油耗降低20%，以实际行动节约能源资源，减少公用经费支出，支援抗震救灾，
服务北京奥运会。