一、节能政策措施体现了政府的节能力度渐增
为落实科学发展观,实现可持续发展, 我国政府已将节约资源作为基本国策,并将其置于更加突出的战略地位,以加快建设资源节约型、环境友好型社会。2004年, 为了保持经济平稳较快发展,温总理提出: 必须缓解当前能源、主要原材料和运输的供求矛盾,坚持增产与节约并举,把节约放在优先位置,必须切实转变经济增长方式,各行各业都要杜绝浪费、降低消耗、提高资源利用率,形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。也正是在2004年开始,政府加大了节能减排力度,媒体曝光的污染问题、气候问题、环境问题开始加大力度。2005年,政府对节能工作提出了更 为明确的目标,注重能源资源节约和合理 利用,沈龙海说:"缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾,必须立足国内,显著提高能源资源利用效率,积极开发新能源和可再生能源。2006年,国家制定了"十一 五"规划,提出节能降耗和污染排放目标, 并作为约束性指标,对推动经济增长方式转变,加强节能环保工作具有十分重要意义,2007年提出了要把节能降耗,保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。2008年,是完成 ‘十一五"减排约束性目标的关键一年,形势十分严峻,要保证‘十一五"后三年每年平均单位GDP能耗降低5%以上的减排任务,把总量减少到7%以上,任务也非常艰巨,发改委、财政部、科技部、环保部均加大或加强了力度,中国节能服务产业委员会(EMCA)也积极配合政府工作,推动产 业发展、继续秉承"促进节能服务产业持续发展,扶持节能服务公司快速成长"的 宗旨,温家宝总理多次强调,要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性,并把有效 控制两高(高耗能、高污染)和淘汰落后生 产能力放在首位,这是2007年4月27日, 温总理在全国节能减排工作电视电话会议上提出十项重点工作和主要措施中的前两条。对高耗能、高污染行业过快增长的有效控制,要加快淘汰两个落后生产能力。在我国落后炼铁和炼钢能力分别达到 1亿吨和5500万吨时,这些落后能力的单位耗能通常比大型设备高出10-159毛,物耗高出7-10%，二氧化硫排放量更是高达3倍以上,上大压小就是要将新建电源项目与关停小火电机组结构,以促进电力工业节能减排工作。如新建30、60、100万千瓦机组,就要相应关掉24、42、60万千瓦 小机组等,这是允许按一定比例进行折算的,也可按等煤量来计算。如2006年,同样的发电量,小火电机组多耗煤50%以上。 之后,国家推行节能发电调度试行办法,即按照节能、环保、经济的原则,以保障电力 可靠供应为前提优先调度风电、太阳能、 海洋能、水能、生物质能、核能等清洁能源发电,对火电机组,按照煤耗水平调度发电。
如果全面实施节能发电调度,加上 "十一五"关停5000万千瓦小机组,到 2010年可实现一年节约9000万吨标准 煤、减排二氧化碳216亿吨,二氧化硫220 万吨。2008年,中央财政安排节能减排资 金比去年增加35亿元,达到270亿元,采 取以奖代补等方式,支持十大重点工程,中 西部地区污水管网、污染减排监管体系等 建设。"建立科学、完整、统一的节能减排 统计、监测和考核体系是强化政府和企业 责任,确保实现‘十一五"节能减排目标的 主要基础和制度保障"。很多地方政府也 陆续出台了包括节能服务产业在内的财 税激励政策,女日重庆市推出培育节能减排 服务产业,重点要加快推行合同能源管理, 促进重庆节能减排服务产业的继续发展。
二、我国的节能服务产业
1998年,中国政府与世界银行、全球环境基金合作实施中国节能促进项目。项目一期,成立了北京、辽宁、山东三个示范 节能服务公司,实施《合同能源管理》节能 改造项目。之后的八年中国家出台了有关合同能源管理机制,培育节能服务体系, 节能服务市场、建立节能技术服务体系和促进节能机构转换、提高服务水平等一系列文件和保障机制。并将国家运用财税、 价格等政策,支持包括合同能源管理、节能自愿协议等节能办法以法律形式列入修订的《中华人民共和国节约能源法》作了明确的规定。
《合同能源管理》(EPC)是从发达国 家引入的基于市场的节能新机制。上世纪 70年代石油危机后,一种新型的市场化节能新机制,《合同能源管理》在市场经济国家中发展起来,尤其在美国、加拿大和欧洲 国家迅速发展。
《合同能源管理》是节能服务公司的 经营方式。她为客户提供节能潜力分析、 节能项目可行性建议、项目设计、融资、设备采购、施工、运营及节能量检测、人员培训等一条龙服务;向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益。合同期内, 节能服务公司的收益与节能直接挂钩,合同结束后,客户得到全部设备和节能效益。
《合同能源、管理》是节能服务公司的投资方式,即与客户签订节能服务合同始, 便开展包括融资在内的一条龙服务,以未 来所减少的能源费用来支付节能项目的全部投资,及节能服务公司的合理利润和客户的收益。所以,这是一种多赢的市场 机制,"客户获得了节能效益,节能服务公司得到了赢利和发展,同时,共同保护了环境,彼此获得了社会效益。
目前,中国的《合同能源管理》有五种模式。第一种节能效益分享型:由节能服 务公司提供节能项目资金,在合同期内,节 能服务公司与客户按照合同约定分享节 能效益,合同期结束后,设备和节能效益全部归客户所有。第二种节能保证型:客户提供了全部或部份节能项目的资金后,节能服务公司实施节能项目保证了节能量, 从节能收益中获得合理的收益,若没有达到承诺的节能量,节能服务公司赔偿全部 未达到的节能量的经济损失;第三种是能 源费用托管型:节能服务公司为客户管理 和改造能源系统,所获经济效益是来自能 源费用的减少。而客户的收益,则来自能 源费用的减少。
节能服务公司,在国外称ESCO,而国 内称EMCO,是以《合同能源管理》机制运作的,以赢利为目的的专业公司,是市场经 济下的节能服务商业化实体,在市场竞争 中谋求生存和发展,是节能服务市场中的主体。1988年开始,中国政府同世界银行、 全球环境基金共同实施中国的节能促进 项目。旨在引人《合同能源管理》机制,并 进而在中国示范和推广,以提高能源、利用 效率?减少温室气体排放、保护环境。项目分两期实施:一期是从1998----2006年6 月,在这期间建立了3家示范节能服务公司,即北京源深、辽宁省、山东省节能技术 (发展)/工程有限公司(简称:北京EMCO、辽宁EMCO、山东EMCO),还建立了 国家节能信息传播中心。到2006年6月, 上述3家示范节能服务公司累计为405家 客户实施了475个项目,投资达13.3亿元 人民币。3家公司共获净收益4.2亿元,客 户的净收益是3家公司收益的8-10倍, 使之还形成了年节能能力149万吨标准煤、年减排二氧化碳能力145万吨。上述不 难看出,这种节能机制在中国有强大策生命力,应予以鼓励和支持,并培育和发展节 能服务产业。项目二期是2003-2008年, 在一期基础上向着促进经济社会的可持 续发展。主要包括两个子项目:成立中国 节能协会节能服务产业委员会(EMCA) 和建立专项担保资金(2200万美元人实 施节能服务公司贷款担保计划。
(EMCA)于2004年4月成立,其历史使命是:快持发展和规范我国的节能服 务公司,加快培育和发展我国的节能服务 产业。 EMCA是一个非赢利,非政府组织, 是节能服务公司和政府之间的桥梁和纽 带。沈龙海说,EMCA成立4年来发展很 快,会员从开始59家,到2004年89家, 2005年,158家,2006年212家,2007年 308家。会员包括三个示范节能服务公司, 节能设备制造商,节能技资公司、节能服务中心及关联机构:如金融机构,科研院所, 媒体杂志,律师事务所,会计师事务所等, 还有一些跨国公司(中国)会员如:西门子、江森、施耐德电气、霍尼威尔、ABB、日立等。据调查,2006 年EMCA会员总产值为8255亿元,实施 《合同能源管理》节能项目技资18.9亿元, 综合节能项目投资633亿元;按综合节能 项目计算,实现节能达4165万吨标煤,年 减排二氧化碳量为268.7万吨碳。2007年 EMCA会员实现总产值216刃亿元,比上 年增加134亿元;实放综合节能项目1723 个,投资额达114.6亿元。比上年增加51亿 元。"预计项目寿命期节能量为5813.8万 吨标准煤,减排量为37501万吨碳"。实施的综合节能项目主要在工业和建筑领域, 近几年《合同能源管理》建筑节能项目越 来越多。大体可分变频调速,可燃气体回收 产气发电,移峰填谷,中央空调节能控制系 统,液化石油气汽车改装、地源热泵,照明 节电和锅炉及热力系统等八种类型。
我们要充分认识节能工作的重要性和 紧迫性,增强忧患意识和危机意识,增强历史感和史命感。要把节能工作作为当前的 一项紧迫任务,2008年这一关键年里,务必真抓实干,以确保我国经济和社会又好又快地发展。