陈 琪，徐 东
1.华中科技大学，湖北武汉430074;2.湖北省科技信息研究院，湖北武汉430071)
摘 要:从创新资源的功能、创新要素的产业结构分布以及创新资源的区域分布3个角度，对区域创新体系的系统结构进行了研究。
关键词:区域创新体系; 要素; 系统结构
中图分类号:F061.5 文献标识码:A
文章编号:1001一7348(2007)08一0045一03
1 区域创新体系及其要素构成
关于区域创新体系的内涵，国内外学者从不同角度、用不同方法进行了研究，如库克(Cooke)的分工联合说、纳尔逊(Nelson)的地理区域说、冯之浚的创新系统说陈光的组织网络说、黄鲁成的制度和政策网络说、柳卸林的创新制约因素说以及盖文启的网络与环境叠加说等。
综合这些研究成果，本文认为区域创新体系是指在特定区域中，以服务或支撑区域产业、经济与社会持续发展战略为主要目标，以技术创新为核心功能，以企业创新能力培育为主线，由企业、大学及科研机构等创新主体和政府及其调控工具、中介服务机构或组织等组成的两两互动的区域间开放的知识、技术创新与流转网络系统，这个网络并不是封闭、单向的，而是包含着横向的知识创新、技术创新、知识与技术应用转化、知识与技术传播以及政府调
控等子系统，纵向的重点经济区、重点产业的创新子系统，并能够随创新要素的变化而扩展或减缩其边界。
作为区域创新的推动“网络”，创新体系主要由两类要素组成:一是组织要素，主要包括企业、公共研究机构、教育培训机构、政府机构、金融机构、中介组织及基础设施，它们是创新活动的主要载体;二是政策制度要素，包括区域创新战略、与创新相关的制度框架(如知识产权制度、科技评价制度、政府补贴政策等)、政府的参与与调控方式、技术市场等，这些要素主要通过相关法律法规和科技计划等形式作用于创新组织要素，是调控创新活动的主要手段和工具。
在创新体系的诸多组织要素中，企业处于中心地位;科研机构和研究型大学是重要的技术创新源;政府是区域创新体系的特殊要素，是联系组织要素与制度要素的纽带;教育培训机构、金融机构是创新活动的主要服务者，科技基础设施是创新活动的条件支撑系统。
2 区域创新体系的系统结构
2.1 从创新资源的功能看，可划分为知识一技术一传播扩散一产业化的系统结构创新体系的系统构成，从狭义上讲就是科技创新组织系统，由知识创新系统、技术创新系统、科技传播系统和成果应用系统等组成;从广义上讲还包括创新战略系统、创新调控系统、创新投入系统、创新支撑系统等。
本文从区域创新体系所处的特定环境及其在任务、功能、调控手段方面与国家创新体系的差异出发，认为区域创新体系在横向上主要包括:①面向区域技术创新需要，即中长期区域经济与社会持续发展战略需要的知识创新系统。②面向具有区域特色的传统支柱产业和新兴主导产业持续提升竞争力战略需要的技术创新系统。③面向区域产业经济增长和竞争力提升需要的知识与技术应用转化系统;④服务于科技创新成果转化、产业化渗透、扩散、推广应用和知识技术传承的知识技术流转系统;⑤加快创新成果的产业化进程，促进科技竞争力向经济竞争力转化的投融资系统;⑥面向缓解系统失灵、维护体系高效运行、引导科技创新绩效与区域政府目标藕合的政府调控系统。区域创新体系的运转就是这6个子系统相互作用的结果。
各子系统的功能与特征:
(1)知识创新系统(科学研究系统)。在区域创新体系中，知识创新系统的功能主要是通
过开展基础研究和应用研究，为区域经济与社会发展提供知识增量储备，同时，在明显具有
竞争力水平的优势领域为区域科技战略和区域创新体系服务。
(2)技术创新系统(技术开发系统)。该系统的主要功能是借鉴国内外基础性研究成果，进行试验发展和R&D成果应用活动，形成新技术、新工艺、新方法、新产品等，为科技创新
成果产业化、规模化作准备，也是形成发明专利、产生主流设计和主流产品、提升区域乃至
国家竞争力的重要环节，是区域创新体系的核心子系统。
(3)知识与技术应用转化系统。该系统的主要功能是开展知识与技术的应用和转化活动，为产业发展和经济建设提供有力的支撑。
(4)知识技术传播系统。该系统的主要功能是为科技成果转移、转化和产业化提供中介服务，如开展教育培训是为传承知识技术、培养科技人才队伍等。它包括提供产品中试服务、工程化实验及检测服务、创业孵化服务、创业投资服务、生产力促进服务、信息咨询服务、技术产权交易服务、职业教育培训服务等，是连接知识创新与技术创新、技术创新与产业化的纽带。
(5) 投融资系统。该系统的主要功能是通过政府、银行、风险投资机构、技术产权交易所、企业和社会等主体的资金投人，加快创新成果的产业化进程，促进科技竞争力向经济竞争力的转化。该系统完善与否是促进区域创新体系经济功能实现的关键。
(6)政府调控系统。该系统的主要功能是:制定并实施有利于活跃科技创新活动、产生重大创新成果、增强创新能力，有利于科技创新成果流转、产生经济增量的法规，条例，政策，计划等，着力解决区域科技创新系统失灵、政府失灵乃至市场失灵问题，维护区域创新体系的高效运行，提高科技创新推进区域经济发展的显示度。
2.2 从创新要素的产业分布看，区域创新体系可分为若干产业创新系统(产业创新链)产业是区域经济的基础，区域产业的发展水平直接关系着该区域竞争力的强弱。区域产业问题是区域经济的核心。
从创新资源的分布来看:一方面，从资源的功能看，它分别属于知识创新、技术创新、技术转移应用等系统;另一方面，创新资源面向特定产业服务，具有特定的目的性。创
新资源按服务的方向，可分为多重面向特定产业和目标的创新链。在区域经济发展中，这些特定的创新链就是产业创新系统。
产业创新系统是区域创新体系的纵向划分，是区域创新体系的支撑系统。通常来讲，产业创新系统主要包括两个方面:
一是区域内不同产业创新系统的结构及相互关系。区域创新体系包含着区域内国民经济各行业不同的创新链。通常来讲，在区域产业创新系统(链)中，主导产业的创新系统(链)较为完备，是区域科技资源的主要载体，构成了区域创新体系的重要组成部分;而区域中劣势产业的创新系统则较为薄弱甚至稀缺，区域创新系统的纵向结构与产业结构呈现较强的藕合性或正相关性。但是，在某些区域也并不排除两者的失衡或不一致性。通常，区域创新资源
的产业分布为人们所忽视，本文将其作为区域创新系统的一个重要衡量指标。
二是某一产业创新系统中创新资源的功能结构。产业创新系统中创新资源的功能结构主要是指这些资源在知识创新、技术创新、技术转移与应用转化等环节的分布。产业创新资源的这一结构往往反映产业的创新能力、发展潜力与可持续发展的能力。如在有的产业，创新资源主要集中在知识创新环节，而技术创新较弱，说明在该产业领域科技与经济的结合问题或是成果应用转化问题突出;而有的产业，技术创新系统较为完备，而知识创新资源薄弱，体现了该区域创新源头不足，产业持续增长乏力的状况。产业创新系统中创新资源的功能结构与区域创新资源的总体功能结构有关，但不同产业间创新资源的功能结构呈现不对称性。这一结构为产业创新体系建设与创新资源结构调整提供了依据。
产业创新系统结构不是一成不变的。区域创新资源的产业分布要根据区域产业发展和结构调整而变化。
2.3 从创新资源的区域分布看，重点突出重点经济区、重点城市和特色产业基地的创新体系
区域经济的发展与增长主要体现在两个方面:一方面是量的表现(如生产规模的扩大)，另一方面则表现为质的方面，如增长方式的转变等，其中质的方面占主导地位。现代区域发展在质的方面主要体现在产业结构的变化和资源空间结构的变化上。
产业结构升级成为区域发展的重要表现。区域经济的发展导致消费需求的升级，消费需求的变化又引领符合市场需求和技术发展的新兴产业、替代产业的发展，新产业的发展又改变了原有的产业结构，伴随产业结构调整升级的是生产要素空间结构的变化。规模效应和规模经济是社会化大工业呈现的发展特点，在产业发展过程中，为追求效率和降低成本，范围经济和产业群成为产业发展的基本模式，生产要素和资源逐步集中，并呈现专业化、集群性特征。区域内产业的转移日益频繁，产业分工日益加快，从而在区域内形成若干专业化的区域中心、产业中心。因此，城市化与工业化结伴而来，并成为区域经济发展的重要推动力，成为区域经济发展的
“增长极”。 当前区域经济发展的另一个重要特征，就是生产力日益向中心城市、向重点经济区集中。城市和以城市为主体的产业中心既是区域科技经济资源的主要载体，科技经济发展的重要舞台，又是区域经济发展的辐射源头。可以说，以城市为中心的重要经济区及高新技术开发区、经济技术开发区等重点产业基地的创新系统是区域创新体系的重要支撑。因此，要加快以城市为中心的经济开发区创新体系建设，进一步强化区域中心城市对区域创新活动的带动作用和对区域科技资源的凝聚作用。按照梯次发展的思路，首先要集中力量，重点抓好中心城市的创新体系建设。中心城市要面向区域经济发展，做好区域创新体系建设规划认真推进创新型城市建设，使自身成为现代制造业基地高技术产业发展示范中心和传统产业改造和提升的示范基地，成为产业带、产业圈的技术保障中心和辐射源。要形成中心城市与产业带上其它城市互利双赢的分工协作机制。在确保多方利益的前提下，促进中小城市的优势资源向中心城市集中，中心城市的优势科技资源面向经济开发区服务，部分制造、加工环节逐步向周边地区的转移，以实现生产要素的合理流动和区域互动，进而共同发展。
以特色产业基地为重点，构建各具特色和优势的地域创新体系。尤其要以高新区、经济技术开发区为示范，促进高新区、经济技术开发区发展特色产业集群。要优化产业结构，提高产业聚集水平，实现聚集效应;建立面向特色产业的技术服务、质量检验等区域产业公共服务平台，提高核心竞争力，带动产业聚集;加快促进县域经济的发展。加强市县技术创新与服务体系建设，促进企业与高校、科研机构的对接，建立产学研结合的市县技术创新体系;建设和完善专家支持体系和农村科技推广体系，支持技术培训、标准与知识产权服务、技术咨询等市县科技服务事业发展。
参考文献:
11〕 陈琪.区域创新体系:理论与实务研究[D〕.华中科技大学 博士论文，2007.
「2〕 湖北省科技信息研究院课题组.区域创新体系建设与中西 部经济社会发展研究「R]，2004.
[3」 尚勇，朱传柏.区域创新系统的理论与实践 M.北京:中国经济出版社，1999.