国务院本月批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，要求为在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场创造条件。非上市公众公司股权交易市场，即柜台交易市场，是场外交易市场的主要组织形式，为非上市公众公司提供股份报价转让服务。在天津滨海新区设立柜台交易市场后，与上海证交所和深圳证交所的场内交易市场一起，构成我国多层次资本市场体系。
国务院批复的《总体方案》，提出推进天津滨海新区金融改革创新，六项重点内容之一是“积极支持在天津滨海新区设立全国统一、依法治理、有效监管和规范运作的非上市公众公司股权交易市场，作为多层次资本市场和场外交易市场的重要组成部分。逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易。”
2006年9月，天津市政府向国务院上报这一《总体方案》，提出“在天津滨海新区设立非上市公众公司股权交易市场”。11月，又向国务院上报设立全国柜台交易市场的具体意见和初步方案。2007年3月，再次向中国证监会、国家发改委上报市场建设方案修改稿和10个与市场建设直接相关的专题研究报告。天津市成立了以市长任组长的领导小组，组建了由具有丰富国内外资本市场理论和实务经验的金融、法律、会计、计算机等专业人士组成的专项工作组。工作组先后考察了美国、日本、韩国、台湾等国家和地区的柜台交易市场，深圳代办股份转让系统，上海、湖北、天津等主要产权交易市场，形成了全国柜台交易市场建设总体方案和制度规则。
天津市是国内第一个正式向国务院提出设立全国柜台交易市场的城市，国务院批准设立后，具备条件，进入实施阶段。