农业机械:WTO与农机管理理念的转变
来源： 发布时间：2007-11-29
加入wto不仅对我国现行的经济体现带来巨大冲击，而且对政府的行政管理体现也带来阮法避免的冲击。党的十五届五中全会指出，为了保持经济快速发展，必须进一步改革开放，把体制创新摆在突出位置。农机化管理部门作为政府行使农机管理职能的机构，势必要面临改革的问题。一般来说，人们往往只注重其表面形式的变化，如机构的性质、级别、人员编制和领导职数等，而对职能的转变重视不够，特别是改革后农机管理部门管什么、怎么管的问题突出地摆在了我们面前，认真思考和解决这些问题有利于农机化事业的健康发展。
1.农机化管理理念的转变
传统的农机化管理理念是把农机的管理、供应、修造、科研、培训和使用等工作统一由农机部门管理，随着农机化事业的发展，农机管理职能更加细化，增加了农机化技术推广应用、农机安全监理、农机产品鉴定和质量检验监督、技术工人职业技能鉴定、农机化信息和宣传报道等。因此在人们的头脑中形成了以管为主的管理理念，一切以管为出发点，以管理为中心不断扩大管理的范围和项目，随之而来的就是机构的扩充和人员的增加。我国转入社会主义市场经济体制后，农机行政管理体制必须进行彻底的变革。
（1）切实转变管理理念，牢固树立服务意识。农机管理部门必须改变思维定式，彻底从唯管理不能的圈了里跳出来，进行换位思考。以前我们把行政管理职能的大小看作是一个机关权力大小和地位的象征，因此，对管理职能尽可能的强化，在制定行政法规时也千方百计地把自己的权力固定下来，而且把各项审批收费项目合法化，实际上这就是用权力为本部门谋取利益的“官本位”思想。这种把权力强化而把责任弱化，以利益为取向的思想和社会主义市场经济体制下的政府职能转换是格格不入的，要以充分发挥市场机制配置资源的基础作用为基点，把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务、强化综合规划、监督协调、预测预警及信息发布等职能上来。农机部门作为行业的管理部门要在宏观上规划行业的发展，调控行业的发展方向、速度和产业结构，要增强为行业服务的职能。为农机生产和经销者提供需求信息，为农机使用者提供产品信息，为农机的科研、教育、生产、经销和使用者牵线搭桥，积极推广新技术、新机具，对农机使用者进行培训，充分发挥行业协会和学会在产品标准制定、价格协调等方面的作用。
（2）权力和利益要彻底脱钩。就目前来说，农机部门的行政审批项目相对有些单位并不是很多，但是也存在所谓“自费行政”、靠权力吃“杂粮”和权钱挂钩的现象。这种现象使得农机部门依赖收费过日子，不图创新，满足于现状，工作不开拓。政府机构改革的目的之一就是要坚定不移地实行权力和利益彻底脱钩的原则，因此，我们应该考虑如何培植和发展自身经济实力和自我发展能力。
2.管理体制的改革
省、市、自治区级农机部门应尽量减少行政管理职能，强化服务职能；撤销地（州）级的管理机构，减少中间环节；县（市）级组建集农机试验、示范推广、培训、信息管理、农机产品销售、农机产品质量投诉、农机具租赁和农机专业化作业等于一体的农机服务中心，可以由多种经济成分组成，有条件的地方还可组建民间的农机金融机构。乡（镇）设少量的农机监理员负责农机田间作业的生产安全，组织农机使用者协会承担农机作业市场、作业质量、收费价格和机农纠纷等的协调工作。
3.农机管理方式和手段的创新
（1）农机管理方式向间接化、法制化方向转变。行业协会和中介组织应得到快速发展，成为倾听企业听声、维护企业利益和服务企业需要的自律组织。
（2）农机产品的试验鉴定和产品质量的监督检验将由国家权威机构认定并授权的试验鉴定部门承担。
（3）农机安全监理工作要把重点重新转移到农业机械的田间（包括设施农业、农产品加工）等生产的安全管理与监督上来，其装备将主要对农机安全装置的可靠性及农机的技术状况进行检验。
（4）农机新技术、新机具的推广应用将更多地采取试验示范的方法，按产业结构分类建立试验示范基地，农机推广的机制将更加灵活，在国家必要的资金扶持下走引进、科研、试验示范、推广和销售服务一体化的道路。
（5）农机培训要实行普及教育与专业技能教育相结合的方式，县农机校将承担农民专业技能教育和考核的重任